唐朝时的长安，已经是国际大都会。

经＂贞观之治＂始，至＂开元盛世＂，长安城已经有一百多平方公里，一百多万人口的特大城市。

从西边国家的商人和探险家，牵着骆驼，凭借沙漠特有的狼毒花指引，沿着古丝绸之路，经新疆，甘肃来到关中平原的大唐长安。

人声鼎沸的东、西市，皇城广場，汉人和胡人，??攘攘皆为利，有利就有侵害，阴谋，骚扰。

于是，唐朝顺理成章地产生专门机构管理。

（砖刻的唐长安胡人，长纹为裂缝）

主管侦缉、逮捕的官差叫＂不良人＂。他们的主官叫＂不良帅＂。

电视剧《长安十二时辰》，就是反映唐中期时长安城的＂不良帅＂张小敬，在长安城面临严峻的治安敌情时，带罪立功，打入＂江湖社会＂，经厉惊心动魄的十二个时辰，终于使长安的重大节日期间，免于百姓和朝庭的垒卵危机。

＂不良人＂的职责，从古至今都是一样的，而称呼却有改变。

（唐时长安＂拜火教＂）

唐时长安城的朱雀大街两旁尽是棋盘格状的＂坊间＂，以至各地仿效，＂坊间＂有＂朱门公馆＂，也有＂青楼红屋＂，既有达官贵人的高傲冷漠，也有三教九流的黑加白，既有《韩熙载夜宴图》的歌舞生平，也有卖笑青楼的酸辛。

夜色中也有＂闪烁的绿光＂，那是阴谋和金钱踫撞的火花。

这时就凸显＂不良人＂的重要和必要。

至宋代由各地政府辖下的衙役负责，如劫了＂生辰纲＂的惊天大案，在黄河边的五花營，八位好汉劫了腐败份子梁中书的十万贯金银财宝，颖州知府严令郓城知县尹大谅破案，于是＂不良帅＂（地方一级）董平带着十多个兄弟（不良人）前往石碣村缉访。还未出门，一个黑影翻身上马沿着村村通，报信去了，他是衙内书办宋江。

明代的锦衣卫，东厂、西厂，不容多说。

清代的大内，血滴子，更有战斗力。

至清未民初，以黄金荣为首成了法租界第一批凡进必考的华人巡捕。更是开创鸦片地下王国。

是杜月笙的青帮崛起，上海滩南京路上演一出出警匪勾结和大战的硝烟。