展示改革创新成果 推动文旅高质量发展

充分展示文化和旅游发展的最新实践成果，彰显文旅融合的改革创新成效，为鼓励和引导文化和旅游改革创新发挥重要的示范引领作用。

2022年11月，文化和旅游部印发《文化和旅游部关于公布2021年度文化和旅游领域改革创新十佳案例、优秀案例的通知》，《深化部门协作和资源整合 加强红色旅游资源推广与管理》等10个案例入选2021年度文化和旅游领域改革创新十佳案例，《北京市推动建设艺术创作全链条扶持政策体系》等20个案例入选优秀案例。此次评审活动充分展示了文化和旅游发展的最新实践成果，彰显了文旅融合的改革创新成效，为鼓励和引导文化和旅游改革创新发挥了重要的示范引领作用。

改革创新赋能文旅深度融合。党的二十大报告提出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。各省（市、区）立足当地资源禀赋、产业特色与区位条件，通过产品项目、体制机制改革创新实现了文化和旅游广范围、深层次、高水平融合发展。

江苏省的“无限定空间非遗进景区”实践，突破时间、空间、形式的限制，在景区内的吃住行游购娱各环节，植入形式多样的非遗展示、展演、体验活动，在保护非遗传承的基础上，推出多种“非遗+旅游”融合创新发展的新模式，创造了让游客亲身参与体验非遗的多样化、场景化途径，让非遗资源得到了更好传承与有效传播，从历史空间真正融入了现代生活。

宁夏回族自治区充分利用当地大漠、黄河、星空等资源优势，因地制宜、创新性挖掘非传统旅游资源，不断完善政策支撑体系、产业发展体系、标准支撑体系，成功打造了“星星的故乡”文旅IP，不仅探索出了“体验观光和度假休闲”双品牌同步驱动的发展模式，也将星空休闲旅游业态培育成为推进黄河流域生态保护和旅游产业协同发展的新引擎。

浙江省的美食旅游IP——“诗画浙江·百县千碗”活动，通过“微改造、精提升”推进美食体验店进景区、进星级饭店、进大中学校、进机关食堂、进高速服务区、进社区，让美丽味道转化为美丽经济，以美食为载体充分展现了其背后蕴藏的“一县一品”文化内涵，创造了美食为媒的文化和旅游融合发展新路径，并在助力乡村振兴、促进共同富裕示范区建设方面发挥了重要作用。

改革创新优化文旅体制机制。体制机制创新是驱动产业发展的重要动力。近年来，各地积极响应中央关于全面深化改革的工作部署，推进文旅体制机制高水平改革创新，为助力文旅产业实现高质量发展提供了发展保障。

广西壮族自治区设立边境旅游试验区，在中越跨境旅游合作、跨境旅游自由行、旅游投资便利化等方面先行先试、大胆实践，积极探索中越边境双边共同规划、联合建设、统筹经营、共同得利的国际合作模式，重点改革创新人员、自驾车、团体旅游便利化、跨境人民币结算等制度，加快推进保障边境旅游蓬勃发展的制度建设，形成了旅游领域改革开放新格局，以边境旅游试验区建设统筹推动边境省区加快融入“一带一路”建设。

四川省设立巴中市光雾山诺水河文旅融合发展示范区，围绕资源整合开发，加快管理体制创新改革，实行“管委会+公司”领导体制，采取经济区与行政区既紧密联系又适度分离的管理机制，积极探索授权赋能、封闭管理、市场化运作的协同高效运行机制，通过全新的管理运营模式突破了传统文旅康养产业散、杂、繁、乱、孤、小等难题，对于新时代推动文旅产业发展以及文化和旅游创新改革提供了先行经验。

广西桂林率先构建文化旅游转型升级供地政策体系，在强化旅游产业用地规划管控制度、探索旅游产业用地分类管理、探索农民利用集体土地参与旅游开发和分享收益模式、落实节约优先战略、探索促进旅游产业转型升级的供地政策方面先行先试，建立起符合旅游产业发展特点和要求的科学化、差别化、精细化、生态化土地利用和管理制度，取得了显著的经济和社会效益，形成了中国文化和旅游产业用地改革的“桂林模式”，在全国发挥了示范引领作用。

改革创新完善文旅服务体系。服务体系是推动文化和旅游产业发展和践行“以人民为中心”发展思想的重要保障。各地积极创新方式，推动文旅服务体系建设向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。

海南积极支持行业企业应对新冠肺炎疫情持续影响，为支持旅行社克服阶段性困难，创新旅游服务质量保证金交纳方式，在全国范围内率先实施使用保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金制度，有效支持旅行社积极应对经营困难，降低经营成本，也为今后在全国范围内复制推广“金融+旅游质保金”创新模式提供了可供参考的“海南样本”。

湖北省积极落实普惠金融政策，将纾困惠企作为“我为群众办实事”的重要举措，着力推动各项政策落细落实，将文旅列为金融优先支持行业，出台创新文旅金融产品、完善融资担保模式、畅通“线上+线下”融资渠道，引入普惠金融活水，支持文旅企业纾困发展。

文化和旅游部信息中心在充分了解地方监管业务需求基础上，针对140个大众化旅游服务应用场景，推出数据真实、算法科学、反应及时、评估合理的全国旅游服务质量监测平台，为各级文化和旅游主管部门开展常态化旅游市场监督管理提供了兼具科学性、时效性、准确性、易用性的数字化管理手段和评估工具。

2021年度文化和旅游领域改革创新十佳案例和优秀案例的评选，既是对新时代文化和旅游领域改革发展新思路、新举措、新办法的系统，也将为开创文化和旅游发展新格局提供宝贵经验和实践参考，进而更好为实现中国式现代化贡献文旅力量。

（作者单位北京体育大学体育休闲与旅游学院）