唐山创建国家文化和旅游消费试点城市的经验启

党的二十大报告提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性”。促进文化和旅游消费、推进文化和旅游消费试点示范城市建设，是扩大内需、形成强大国内市场、助力构建新发展格局的重要举措。

2019年国务院办公厅印发的《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出，要顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，提升文化和旅游消费质量水平，不断激发文化和旅游消费潜力。为稳步推进文化和旅游消费工作，2020年10月，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部启动了国家文化和旅游消费试点城市申报评选工作，探索激发文化和旅游消费潜力的长效机制，培育壮大文化和旅游消费新业态新模式，促进文化和旅游消费高质量发展。

河北省唐山市积极开展创建工作，成功入选第一批国家文化和旅游消费试点城市。本文唐山创建工作的做法和经验，希望为全国其他地方促进文旅消费、创建国家文化和旅游消费试点城市提供借鉴和参考。

一、主要做法

（一）政策措施保驾护航，健全财政资金配套

唐山市开启创建工作以来，积极召开国家文化和旅游消费试点城市创建推进会议，印发《唐山市推动文化旅游产业发展支持政策》《唐山市文化和旅游消费试点城市创建工作方案》《唐山市推进文化产业发展实施方案（2021－2025年）》《唐山市“帮文旅促消费”行动实施方案》等，从落实惠企政策、强化资金补贴、推出消费惠民措施、举办文旅展会、做活夜间经济等方面提出推进文化和旅游消费试点城市建设的有力措施，进一步加强政策支持。值得一提的是，唐山市文旅专项资金用于支持文旅企业发展，对重点文旅项目采取以奖代补方式进行补贴；对景区升级改造、乡村旅游和公共文化服务基础设施建设、文旅企业宣传营销和创新产品进行补贴；对旅行社游客招徕进行奖励。

（二）推出优惠措施，加大惠民力度

唐山市在旅游惠民一卡通基础上将文化资源融入，整合升级为唐山文化旅游惠民卡，使游客实现一站式消费。2021年发售文化旅游惠民卡1.1万张，文化惠民券29.38万张；2022年面向市民共发放文化旅游惠民卡1.5万张，文化惠民券35.12万张，惠及群众36.86万人次。2021年唐山组织“七进”惠民演出2592场、“唐山大舞台”45场、“唐图讲堂”35期、“文化沙龙”10期。，鼓励有条件的景区设立公众免费开放日，推出景区淡季门票优惠和演出机构门票打折等措施。唐山南湖·开滦旅游景区向游客免费开放植物风情馆、沉浸式实景体验剧《那年芳华》《相期吾少年》、光影水舞秀、中国·唐山皮影主题乐园等众多精品文旅项目。

（三）落实金融支持，推进精准扶持

唐山市引导金融机构对符合条件、预期发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社、文旅消费集聚区、文体商旅综合体、文化产业示范园区（基地）等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度。鼓励金融机构对符合续贷条件的文化和旅游市场主体按正常续贷业务办理，不盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，保持文旅企业资金合理流动。对符合条件、预期发展良好的旅行社、旅游演艺等领域中小微企业加大普惠金融支持力度。鼓励银行业金融机构对文旅相关初创企业、中小微企业和主题民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。

（四）提升消费便捷程度，拓宽文旅消费途径

唐山市通过推动图书馆、大剧院等文化和旅游场所延时开放时间等措施，提高服务质量。全面完成京津冀一卡通互联互通，对途经旅游景区的公交车和旅游专线调整运营时间至晚10点。唐山南湖景区建成支持刷脸入园和体温检测功能的智慧闸机系统，实现游客“一秒入园”。截至目前，全市新建、改建旅游厕所727座，设置旅游交通标识500余块，建有区域性旅游集散（服务）中心7个、自驾车旅居车营地10个，旅游化改造提升高速公路服务区5个，建有道路服务驿站13个，观景平台16个，停车场200余处，旅游公共服务设施不断完善，大大提升了消费便捷程度，拓宽了文旅消费途径。

（五）提高文旅产品质量，增强产品供给能力

唐山市大力提升旅游产品档次，唐山国际旅游岛打造国际知名海岛旅游目的地、创建国家级旅游度假区顺利推进；南湖·开滦旅游景区完成5A级景区全部创建任务等待验收；2022年7月多玛乐园景区、尚禾源旅游景区、龙井关长城漂流景区已成功晋级国家4A级旅游景区。唐山市稳步推进文化产业发展，已投资66亿元实施文化设施改造提升工程，市级图书馆、群艺馆、博物馆、大剧院等规模品质全省领先。

二、经验启示

（一）着力挖掘文旅消费新潜力

充分发挥文化旅游惠民卡、惠民券的带动效应，调动文旅企业的积极性，激发市民游客的消费热情。积极举办文旅活动，深挖文化和旅游资源，打好全地域多要素优惠组合拳，努力提升城市品质与颜值。探索省市县“三级”联合购买惠民演出，增加画展、音乐会等艺术普及惠民活动。实施唐山文创产品提质升级计划，建立门类齐全的文旅商品体系。

（二）努力创新文旅发展新业态

积极培育“文旅+”“+文旅”等新业态、新模式，促进文旅与教育、体育、会展、养老等融合发展，拓展文旅消费的新空间，合力推动文旅经济高质量发展。一是丰富“夜游、夜演、夜宴、夜购、夜读、夜宿”夜间旅游产品；二是依托唐山文旅资源，在工业文化旅游、冰雪文化旅游、康养文化旅游、滨海文化旅游、湿地文化旅游发展上下功夫；三是在产业融合模式上注重发挥联盟影响力和引领力，鼓励文旅企业发展，培育一批创新能力强、业态模式新、质量品牌优的明星企业；四是做到“内培、联合、外引”并举，加快集聚整合资源要素，大力推动产业模式创新发展，为京津冀大范围文旅产业融合发展提供动力支撑。

（三）大力提升数字文旅新体验

文旅产业数字化在培育发展新动能、平衡供需矛盾、推动转型升级等方面具有重要作用。通过智慧旅游建设提升整个智慧文旅企业内的管理、服务水平；再努力攻坚数字文旅平台，为文旅企业搭建企业内部生态+企业周边业态的完整生态链。数字文旅平台与企业是共存共荣的合作关系，平台可以为企业开展营销活动以及后续对游客的跟进服务提供全方位支撑，借助科技手段对唐山的工业文化、长城文化进行创造性转化，将虚拟现实等技术应用于文化场馆，让工业文化、长城文化资源焕发新的生命力，推动唐山公共文化服务走上“云端”、进入“指尖”。

（四）全力构建文旅营销新机制

树立全市文旅“一盘棋”的营销思路，发挥资源整合优势，做活整体营销，形成推广合力。整合各类旅游宣传资源，建立市、县（区）、景区三级联动，采取“品牌打造、重点聚焦、特色活动、内引外联、揽客奖励、全民参与”的六位一体文化旅游宣传营销机制，统筹开展“唐山周末”形象宣传，打出“组合拳”，形成集约化营销机制。大力开展事件营销、兴趣营销、内容营销，建立起分地域、分人群、分季节的“唐山周末”主题营销活动体系。广泛整合传统媒体和新媒体传播渠道，形成“唐山周末”宣传合力。通过与主流媒体、新媒体平台进行深度合作，重点进行短视频、挑战赛、网络直播内容开发，引导培养一批唐山文旅网红正能量达人，重点打造一批代表唐山文旅气质的网红打卡地，鼓励本地居民和外来游客通过自媒体、社交平台等传播“唐山周末”品牌，引导全民营销，营造“人人都是唐山周末代言人”的氛围，打造全民创新营销体系。

（作者单位唐山师范学院，唐山市文化广电和旅游局）