奏响新时代黄河文化保护的法治乐章

黄河保护法可以看作是保护黄河文化的“专门法”、传承黄河文化的“特别法”、发展黄河文化的“促进法”。黄河保护法的出台标志着这条孕育了几千年中华文明的母亲河从此有了法治之盾、规范之矛

十三届全国人大常委会第三十七次会议近日表决通过的《中华人民共和国黄河保护法》（以下简称“黄河保护法”）提出：“保护传承弘扬黄河文化。”2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调，保护、传承、弘扬黄河文化。黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。要推进黄河文化遗产的系统保护，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。

黄河保护法可以看作是保护黄河文化的“专门法”、传承黄河文化的“特别法”、发展黄河文化的“促进法”。黄河保护法的出台奏响了保护黄河文化的法治乐章，标志着这条孕育了几千年中华文明的母亲河从此有了法治之盾、规范之矛。

一是保护黄河文化的“专门法”。

黄河是中华民族的母亲河，孕育了世界四大文明之一的华夏文明。黄河文化是中华文明的重要标志之一。黄河保护法是继长江保护法之后，我国第二部流域保护法，是吸取前法之精华、实践之真知的流域保护立法。全法分为总则、规划与管控、生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、污染防治、促进高质量发展、黄河文化保护传承弘扬、保障与监督、法律责任、附则，共计11章，122条，其中多处涉及保护传承弘扬黄河文化。

二是传承黄河文化的“特别法”。

黄河保护法是有别于一般法的特别法，根据特别法优于一般法的规则，在实践中，黄河保护法具有优先适用性。这赋予了黄河保护法在保护利用黄河流域文化资源工作中较为广泛的发挥空间。

设立黄河文化保护传承弘扬专章。黄河保护法在第一条规定明确“保护传承弘扬黄河文化”的同时，在第八章设立专章，共计9条进一步规范保护传承弘扬黄河文化的具体工作。即由国务院文化和旅游主管部门会同有关部门编制并实施黄河文化保护传承弘扬规划，加强统筹协调，推动黄河文化体系建设；组织开展黄河文化和治河历史研究；组织指导黄河文化资源调查和认定；组织开展黄河国家文化公园建设；建设黄河文化旅游带等。

强调保护物质文化遗产与非物质文化遗产并重。黄河文化源远流长、博大精深，是中华民族的集体记忆。保护和传承黄河文化，要理清黄河文化的历史脉络。根据黄河保护法第九十四条规定，国家既要加强黄河流域水文化遗产、农耕文化遗产、地名文化遗产等物质文化遗产的调查与研究，又要加强黄河流域非物质文化遗产的挖掘与保护，从而加强黄河文化宣传，促进黄河文化国际传播，提高黄河文化影响力。

提出保护黄河红色文化概念。红色文化是党和人民百年奋斗的宝贵精神财富，是当代先进文化的重要资源。黄河保护法以法律条文的形式规定保护红色文化。该法第九十五条规定，国家加强黄河流域具有革命纪念意义的文物和遗迹保护，建设革命传统教育、爱国主义教育基地，传承弘扬黄河红色文化。这对于进一步挖掘黄河红色文化、发扬黄河红色传统、传承黄河红色基因、赓续黄河红色血脉具有重要的历史价值与当代意义。

三是发展黄河文化的“促进法”。

黄河保护法的出台，赋予了黄河文化保护以法治利剑，将进一步促进黄河流域文化资源创造性转化与创新性发展。

促进黄河流域高质量发展。党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。黄河保护法多处提到促进黄河流域的生态保护与高质量发展，通过统筹协调、公私合作、产业融合、分级保护、分类实施等手段，建设黄河国家文化公园、黄河文化旅游带、黄河文化资源基础数据库，展示黄河文化，促进黄河流域文化产业发展，推动黄河文化体系建设，实现区域高质量发展。

助力传承弘扬中华优秀传统文化。黄河文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，流淌在中华民族的血脉中。黄河保护法的出台，以法律的形式赋予黄河文化保护以护盾与牙齿，为《黄河文化保护传承弘扬规划》进一步实施与推进提供了上位法依据，对于建立黄河文化保护体系，讲好“黄河故事”，助力继承弘扬中华优秀传统文化具有重要的承上启下作用。

探索区域协同保护新路径。黄河流经我国多个省区，加强区域联动是保护黄河文化的必由之路。黄河保护法多处强调“统筹兼顾”“统筹协调”，提出协调跨地区跨部门重大事项议事机制，编制并实施黄河文化保护传承弘扬规划机制。强调加强统筹协调，推进黄河文化体系建设，推动黄河文化资源整合利用和公共数据开放共享，拓展各地协同发展空间，发挥各地比较优势，促进文旅融合发展，为区域经济协同发展、区域文化交往交融提供了新契机与新思路。

（作者单位：中央民族大学）