强化制度建设 夯实执法基础

制定执法事项指导目录及行政处罚裁量权基准，是推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的重要工作举措。2021年6月，国务院办公厅印发《关于文化市场综合行政执法有关事项的通知》（以下简称《通知》），授权文化和旅游部印发《文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）》（以下简称《指导目录》）。文件发布后，文化和旅游部文化市场综合执法监督局积极推动《通知》和《指导目录》落地落实，河北、天津、江西、陕西等地文化和旅游部门认真贯彻落实中央要求，积极推动省级指导目录和所涉行政处罚事项的裁量权基准编制工作，进一步厘清职责边界，明确主责主业。

源头治理 执法更规范

《通知》和《指导目录》的印发，进一步明确了文化市场综合执法范围，明晰了职责边界，强化了对文化市场综合行政执法领域行政处罚和行政强制事项的源头治理。同时，聚焦文化市场综合行政执法领域与市场主体、群众关系密切的行政执法事项，有助于让市场主体、人民群众切实感受到改革成效，提升文化市场综合执法队伍社会认知度和认可度。《通知》和《指导目录》印发后，各地高度重视、积极落实，不断提高文化市场综合行政执法效能和依法行政水平，推动文化市场综合行政执法改革走深走实，在新征程上奋力书写执法新篇章。

江西省委、省政府积极推进全省文化市场综合行政执法改革，在省级层面整合文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游等市场领域执法职能，在市级、县级层面持续推动完成“同城一支队伍”“局队合一”改革。其间，江西省文化和旅游厅牵头组织召开全省文化市场综合行政执法事项指导目录起草工作会议，在《指导目录》基础上就行政执法事项进行细化、补充和完善，制定印发《江西省文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）》。

2021年7月，河北省政府办公厅印发《河北省进一步规范文化市场综合行政执法工作实施方案》，对深化文化市场综合行政执法改革和加强文化市场综合执法工作提出了明确要求。同时，河北省文化和旅游厅与省委宣传部、省广播电视局、省文物局共同起草编制了《河北省文化市场综合行政执法事项指导清单（2021年版）》，依据清单将行政执法事项细分为391个具体违法行为、1347种违法情节，坚持“宽严相济、过罚相当”的原则，制定印发《河北省文化市场行政处罚自由裁量基准（2021年版）》。

陕西省文化和旅游厅梳理了包括文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游等市场领域的行政处罚和行政强制事项，就文化市场综合行政执法的事项名称、职权类型、实施依据、实施主体等进行规范；同时，结合各单位反馈的修改意见，对省级指导目录进行调整，将所有执法事项的实施主体全部统一为“文化和旅游行政部门”，于2021年11月印发《陕西省文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）》。

明晰责权 执法更高效

各地文化和旅游部门对《通知》和《指导目录》积极响应、迅速行动，陆续出台省级指导目录及行政处罚裁量权基准。随着各项工作的有序推进，文化市场综合执法人员对制定执法事项指导目录及行政处罚裁量权基准的意义也有了更深刻的认识。

“省级指导目录的印发，进一步压实了文化市场综合行政执法责任，推动文化市场综合行政执法更加公开透明。裁量基准对行政处罚事项每项具体违法行为名称、引用法律依据，以及处罚幅度等作了细化规定，确保同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。”河北省文化和旅游厅副厅长郭勇表示，“这既是新时期加强行政执法、转变工作作风、提升政府公信力的有效手段，也是营造良好的营商环境的重要保障，对提高行政执法质量和效果、维护人民群众合法权益、建设法治河北具有重要意义。”

“出台《陕西省文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）》对深化全省文化市场综合执法改革、维护各类文化市场秩序具有重要意义。”陕西省文化和旅游厅文化市场综合执法监督局局长苏琳表示，“省级指导目录明确了全省文化市场综合行政执法的范围、主体和责任层级，规范了全省文化市场综合行政执法的事项名称和实施依据，为全省文化市场综合执法领域严格规范公正文明执法以及执法规范化建设提供了基础性支撑。”

江西省文化和旅游厅二级巡视员章国宝表示：“省级指导目录的制定印发，对促进全省文化市场综合行政执法工作机制深度融合、规范文化市场综合行政执法意义深远。省级指导目录明确了执法事项、执法主体、执法层级，减少了执法层级、推动了执法力量下沉、压实了责任，切实解决了多头多层重复执法等问题。接下来，江西省各级文化市场综合行政执法队伍将严格按照省级指导目录相关执法事项清单，严格规范公正文明执法，切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。”

推动落实 执法更公平

下一步，在落实省级指导目录及行政处罚裁量权基准过程中，如何更好地把保障和促进公平正义的价值追求贯穿到执法全过程、各领域、各方面？当前，各地正在积极探索并提出了许多建设性意见。

“陕西省不同地区之间、同一个地区市和县之间经济发展不平衡，行政处罚裁量基准是全省统一还是因地制宜，需要进行科学决策。同时，同一支文化市场综合行政执法队伍要接受文化和旅游、出版、版权、文物、广播电视、电影等多个主管部门的业务指导，这些部门相互之间协调机制亟需建立。”苏琳表示，“接下来，陕西将聚焦综合执法改革的相关问题，强化执法队伍建设，完善综合行政执法部门协调配合机制，并尽快出台与指导目录配套的行政处罚裁量权基准。”

天津市文化和旅游局政策法规处处长孔海波表示：“结合天津市实际，在执法事项指导目录拟制方面，我们更注重系统性，通过统筹文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游等市场领域，一体谋划、一体推进。同时，注重层级划分，厘清优化市区两级执法机构的职责，确保本市行政区域内的所有执法事项一尺丈量、一贯到底。”

河北省各级文化市场综合行政执法机构在执法过程中，遵循依法规范、协同高效、权责一致的原则，通过严格依法行政、狠抓办案质量、加强队伍建设，进一步完善内部监督体系，实现了对执法行为的常态化、长效化监督。郭勇表示，河北省文化和旅游厅将持续深化推进文化市场综合行政执法改革，全面落实清权、减权、制权、晒权等改革要求，做好标准政策与文化市场综合执法实操的有效衔接，进一步科学完善省级指导目录及行政处罚裁量权基准，创新优化文化市场综合执法方式，加强培训和执法交流协作，强化执法能力建设，健全监督考核机制，进一步提升文化市场执法规范化工作水平，提升文化市场综合执法公信力和治理能力。