发挥旅游标准引领作用 加快高质量发展步伐

旅游标准化作为一项重要的基础性工作，在行业发展、市场运行、监督管理、国际接轨等诸多方面有着举足轻重作用。国务院2021年12月印发的《“十四五”旅游业发展规划》对我国旅游标准化工作作出了部署：“健全旅游标准化工作机制和协调机制，加快相关国家标准制修订，完善行业标准、地方标准，推动企业标准和团体标准发展，提升标准质量，加强标准宣传贯彻和实施情况分析，继续在旅游领域开展标准化试点示范建设，推动旅游标准国际化。”

2021年是我国旅游标准化发展的重要年份，这一年，中共中央，国务院印发《国家标准化发展纲要》，其中对旅游标准化工作提出要求；全年共推动16项行业标准、7项国家标准立项，制定《旅游景区可持续发展指南》国家标准，启动《旅游景区质量等级的划分与评定》等国家标准修订工作；首次实现由我国主导制定旅游服务领域国际标准。旅游标准化的积极成果，对旅游行业服务质量、管理水平的提升以及监管效能的提高产生积极影响。

加大行标创新研制

2021年，在文化和旅游部相关司局的指导下，全国旅游标准化技术委员会（以下简称“旅标委”）密切配合国家文旅重大项目实施，保障旅游领域标准供给。

全年共推动16项行业标准、7项国家标准立项；对38项标准开展6次审查；完成了6项国家标准的变更调整；推动1项国家标准、2项行业标准及1项修改单的发布。在文旅融合方面，推动《非物质文化遗产旅游景区基本要求及评定》《非物质文化遗产旅游小镇基本要求及评定》等标准的研制；在智慧化发展方面，推动《文化和旅游二维码信息编码和交换规范》《旅游景区智慧化建设指南》等标准的研制；在创新行业管理方面，推动《旅游服务质量大数据评价指南》《旅游服务管理数据库建设指南》等标准的研制；在配合冬奥会方面，推动出台行业标准《滑雪旅游度假地等级划分》；在引领新业态发展方面，推动《自驾游路书编制指南》《康养旅游机构服务指南》等标准的研制；在标准更新方面，推动《旅游景区质量等级的划分与评定》等7项国家标准、5项行业标准修订。

“2021年的全国旅游标准化工作可圈可点，旅游行业和社会有关方面对旅游标准化的认识也进一步提高。”全国旅游标准化技术委员会委员蔡家成博士表示，紧密围绕旅游业发展的中心和重点、服务国家战略，始终是旅游标准化工作坚持的目标和方向。其中，突出抓好新的服务和管理标准立项审核和发布前审核，是标准化工作的职责所在、事业所需。

“2021年全国旅游标准化取得积极成效，有效配合了文旅融合、智慧化发展、创新行业管理、配合冬奥等重点工作。”全国旅游标准化技术委员会委员任鸣教授认为，在标准制修订上突出文旅融合要求；注重标准实施的绩效性查验，进行了国家级文明旅游示范单位、旅游民宿等级评定工作，对相关标准的完整性和普适性进行了实际检验。

积极参与全球治理

2021年，旅标委积极推动中国旅游标准“走出去”，实现多项突破——成功立项ISO 9468《在线住宿预订平台服务指南》、ISO 14785《旅游咨询服务与要求》、ISO 25639-1《会展术语》三项国际标准，这是自国际旅游标准化组织（ISO/TC228）成立以来，首批由中国牵头制修订的标准；成功创建在线旅游（WG19）工作组，申请建立展览会议（WG20）、旅游信息和咨询服务（WG3）工作组。

“目前，ISO/TC 228工作组共计14个，其中，中国牵头的工作组占比21.43%，仅次于西班牙，名列全球第二。”中国贸促会商业行业委员会秘书长、ISO 9468和ISO 25639-1国际标准项目负责人姚歆表示，国际标准化的新突破对促进我国旅游服务高质量发展、减少旅游服务贸易逆差具有积极作用。此外，旅游国际标准化的新突破，充分结合了中国数字经济优势，对推动中国数字服务“走出去”起到引领示范作用。

浙江旅游职业学院研究人员、WG3工作组召集人、WG19工作组秘书方琳介绍，浙江省文化和旅游厅2021年初成立旅游国际标准化专业研究团队；6月，派员代表中国参加国际标准化会议并提出国际标准提案；11月，历经3个月投票，ISO 14785《旅游咨询服务与要求》国际标准提案正式立项。这项国际标准及时填补了在线旅游国际标准的空白。“标准化工作具有基础性和引领性的重要作用，一个国家的标准化水平反映了经济社会的发展水平。中国标准‘走出去’是提升标准化对外开放水平的重要抓手，也是我国积极参与全球治理的重要表现。”

强化规范引领作用

2022年，疫情仍将是影响旅游业复苏最大的不确定因素，但是复苏的进程不会停止。在此宏观背景下，旅游行业更加需要标准的规范与引领。

“截至目前，全国旅游标准化技术委员会共归口管理国家标准34项，在研标准15项。2020年新版的我国旅游业标准体系表，相较2015版全面升级。但就该标准体系来看，旅游服务领域国家标准的规模和产业体量、社会需求相比不太均衡。”国家市场监督管理总局标准技术管理司服务业标准处处长柳成洋介绍。

柳成洋表示，2021年出台的《国家标准化发展纲要》提出“四个转变”——标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变，标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变，标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。这“四个转变”明确了标准化改革的新路径，是各领域“十四五”期间开展工作的总体遵循。

全国旅游标准化技术委员会秘书长刘建明提出，当前旅游标准化工作仍然存在着标准供给不足，标准体系亟待更新完善，标准编制跟不上市场发展进程，标准效力得不到有效发挥，标准化工作意识有待提升等问题。2022年，旅标委将以落实《国家标准化发展纲要》为主线，以旅游标准提质增量为主题，开展旅游标准化工作。加大旅游业国家标准的制修订工作力度，加强旅游标准实施推广工作，积极探索开展与休闲、体育等相关技术委员会的横向合作。同时，加强与省级、市级旅游标准化技术委员会的纵向联动，拓展旅游标准化工作的国际视野，提升我国在国际旅游治理上的话语权与影响力。