国办全域旅游指导意见(全域旅游规划发展指导意见)
全域旅游规划发展的崭新视角与指导意见
第一章：全域旅游概述与发展背景
全域旅游作为一种全新的旅游理念与模式，代表着现代旅游发展的新方向。其以大众休闲旅游为背景，产业观光旅游为依托，追求旅游质量的提升和人们生活品质的改善。全域旅游不仅仅是空间全景化的系统旅游，更是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游的全新尝试。它强调把整个区域作为旅游区进行打造，使旅游成为常态化生活方式。近年来，随着国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》的发布，全域旅游发展已成为我国旅游业的重要战略方向。
第二章：全域旅游规划的指导思想与原则
实施全域旅游规划，首先要明确其指导思想，即贯彻落实国家有关政策、行业标准与地方规范，保持与产业政策、规划、标准、意见的一致性。遵循三个核心原则：满足游客需求提供全程服务、全局统筹安排分步实施、继承建设成果避免重复建设。
第三章：《全域旅游发展规划纲要》的重要性与主要内容
《全域旅游发展规划纲要》是加强旅游规划统筹协调的重要举措，对于推进旅游业陆海统筹、全域发展具有深远意义。纲要着眼于适应旅游发展的两大综合需求，推进综合改革，包括旅游市场监管、公共服务、产业推广等方面的改革创新。树立科学的旅游理念，改革和创新规划方式，实现全域旅游的全面发展。
第四章：全域旅游发展：改革创新与全方位优化
全域旅游发展涉及多方面的改革创新与全方位优化。从体制机制、政策创新、规划统筹等方面入手，推动全域旅游的深入发展。注重供给体系的完善、公共服务的提升、优质服务的打造、资源环境的保护以及品牌影响的建设等，全方位满足游客的需求。
第五章：全域旅游规划与旅游总体规划的区别与联系
全域旅游规划与旅游总体规划虽然有所区别，但二者紧密相连。全域旅游规划更强调整个区域的系统性、全面性和协同性，而旅游总体规划则更侧重于具体景点的规划与布局。从市场和游客的角度、旅游目的地建设、深化改革的需求等多个维度，全域旅游规划旨在实现产业的全面融合与区域的协调发展。
第六章：全域旅游发展实施方案的核心要点
全域旅游发展实施方案的核心在于明确全域旅游发展战略和产业布局。对区域的发展环境进行全面研究，结合全域旅游和旅游目的地的特征进行定性评价。参照国际国内的旅游目的地评判标准进行体系评估，明确建设的差距与重点任务。在此基础上，推进全域旅游的深入发展，实现旅游产业的全景化、全面化、全员化。
结语：
全域旅游是旅游发展的新篇章，是我国旅游业的重要战略方向。通过深入贯彻落实国家政策、行业标准与地方规范，遵循科学的原则与方法，推动全域旅游的持续发展，为游客提供更加丰富、优质、全面的旅游体验，实现旅游业与社会、经济、文化的共同发展。以全域旅游战略定位为核心，我们重新规划发展蓝图。结合产业功能布局，进行细致的空间分区规划，打造各具特色的功能片区。
针对自然保护区、风景名胜区、国家湿地公园等所在的公共吸引物集聚区域，我们将划定明确的区域边界，界定土地性质和条件，确保这些区域的自然风貌和文化底蕴得以保护和传承。我们也将对生态脆弱的区域如农用地、滩涂、草地、林地等进行限制开发，以保持其生态平衡。
在优化发展区，我们将以城镇、村庄、度假区及具备建设条件的荒山、荒坡、荒涂等区域为重点，进行科学合理的开发和发展。这里将重点考虑片区核心吸引物的构建，以及新增项目与原有项目的融合与提升。我们将深入分析片区空间结构，合理配置旅游业态，精确计算环境承载力，完善公共服务设施，以确保为游客提供优质的旅游体验。
发展全域旅游，需要创新旅游发展规划，改革评价体系。传统的旅游规划已无法满足全域旅游模式的需求。我们需要将旅游规划理念融入经济发展全局，创新经济社会发展规划理念，实现旅游资源和其他资源的合理配置。全新的全域旅游规划需要系统全面地考虑景点景区内外的各种资源要素，树立科学的旅游观念，按照五大发展理念创新相关的统计监测和评价体系。
张辉对全域旅游有着深入的认识。他认为，发展全域旅游是新时代我国社会经济新旧动能转换的需要，也是提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平的有效途径。全域旅游将使一定区域作为完整的旅游目的地，以旅游业为优势产业，通过统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合等措施，更好地满足旅游消费需求。
《关于促进全域旅游的指导意见》的出台，标志着全域旅游已上升为国家战略。各地以全域旅游为主线推进旅游供给侧结构性改革，挖掘了旅游业转型升级的潜力，也为其他产业发展提供了动能，为整个经济结构调整注入了活力。全域旅游强调的不仅是旅游增长率，更是旅游贡献率，旨在实现旅游效益的最大化。
在推进全域旅游发展的过程中，我们需要研究旅行方式、度假方式等，规划出适应旅游需求的完整旅游服务系统。这不仅涉及旅游硬件建设，更需要注重服务等软件建设问题。只有这样，我们才能真正实现旅游的便利化，提升旅游品质，让旅游成为未来我国经济增长的新模式与新动力。